新中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展神速，碩果累累，天然氣產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展史與改革開放40年的歷史發(fā)展高度契合，在天然氣政策領(lǐng)域的改革主要集中在以下四個(gè)方面：
一、行政管理體制改革
以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，1978年中國(guó)開始改革開放。同年3月5日，五屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過憲法修正案和撤銷石油化學(xué)工業(yè)部新設(shè)石油工業(yè)部的議案。
40年來，歷經(jīng)了石油工業(yè)部、能源部、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、國(guó)家能源局的管理主體變化，最終形成了現(xiàn)行有效的行政管理體制和格局。
目前，國(guó)家能源局油氣司負(fù)責(zé)天然氣開發(fā)規(guī)劃、天然氣體制改革和監(jiān)督管理國(guó)家商業(yè)天然氣儲(chǔ)備；國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)制定、實(shí)施天然氣行業(yè)政策和法規(guī)；國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)天然氣價(jià)格及調(diào)整機(jī)制，對(duì)天然氣門站銷售價(jià)格、長(zhǎng)輸管道管輸價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管；住建部負(fù)責(zé)對(duì)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的管理；自然資源部負(fù)責(zé)管理并實(shí)施天然氣資源勘探與開采的生產(chǎn)許可證制度。
綜上所述，經(jīng)過40年的發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)行政管理體制由粗到細(xì)，由一個(gè)部門到多個(gè)不同政府部門分工協(xié)作，共同形成有效合力，為天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政治體制保障。
二、天然氣價(jià)格改革
曾經(jīng)有評(píng)論說，上網(wǎng)電價(jià)和天然氣 價(jià)格改革是中國(guó)資源價(jià)改中的最后兩個(gè)難題。我國(guó)氣價(jià)改革的目標(biāo)是放開氣源和銷售價(jià)格，提高天然氣資源配置效率。
在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，天然氣價(jià)改從上世紀(jì)80年代開始的計(jì)劃內(nèi)、外兩種價(jià)格，“天然氣商品量常數(shù)包干”，到取消氣價(jià)“雙軌制”，改為“兩檔氣價(jià)機(jī)制”，再到“先非居民后居民”“先試點(diǎn)后推廣”“先增量后存量”“邊理順邊放開”等不同階段，目前基本理順了非居民用氣價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了由市場(chǎng)主導(dǎo)形成的價(jià)格機(jī)制。
2018年5月，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了 《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》，首先是銜接了居民用氣價(jià)格和非居民用氣價(jià)格機(jī)制，其次是將居民用氣價(jià)格改為浮動(dòng)制，然后是降低了天然氣增值稅稅率并公布了《各省(區(qū)、市)天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格表》。
改革開放40年來，氣價(jià)改革政策的成果：一是提高了國(guó)內(nèi)自產(chǎn)和進(jìn)口天然氣的積極性，增強(qiáng)了資源供應(yīng)保障保供能力，所謂“氣荒”現(xiàn)象基本消除；二是促進(jìn)了油氣、電煤、新能源的資源整合配置，推動(dòng)了落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；三是理順了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益關(guān)系，提高了天然氣利用效率；四是根據(jù)不同能源價(jià)格波動(dòng)變化，精準(zhǔn)降低非居民用氣價(jià)格，尤其是十八大后降低用氣企業(yè)成本1200億元以上。
三、現(xiàn)代企業(yè)制度改革
1978年，各大油田(石油伴生氣)、氣 田等天然氣產(chǎn)業(yè)單位劃歸新成立的石油工業(yè)部，邁開了打破“政企不分”這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式特點(diǎn)的改革步伐。
1982年1月30日，《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油(天然氣)資源條例》頒布，海洋石油和天然氣產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)改革開放后第一個(gè)全方位對(duì)外開放的工業(yè)行業(yè)，該《條例》以立法形式授予中海油在中國(guó)對(duì)外合作海區(qū)內(nèi)進(jìn)行石油和天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售的專營(yíng)權(quán)，全面負(fù)責(zé)對(duì)外合作開采海洋石油和天然氣資源業(yè)務(wù)。這是改革開放以來大型國(guó)企最早采用國(guó)際通行產(chǎn)品分成合同模式對(duì)外合作開放的。
1982年2月15日，以原石油工業(yè)部所屬海洋石油勘探局為班底成立中國(guó)海洋石油總公司，隸屬石油部；1983年2月19日，成立中國(guó)石油化工總公司，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；1988年9月17日，原石油部(當(dāng)年撤銷)改組為中國(guó)石油天然氣總公司，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，中國(guó)海洋石油總公司從隸屬于石油部升格為直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，自此形成了“三桶油”協(xié)同發(fā)展的局面，加速了中國(guó)天然氣企業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
1998年前后是國(guó)有企業(yè)最困難時(shí)期，全國(guó)三分之二國(guó)有企業(yè)處于虧損狀態(tài)，利潤(rùn)總額只有213.7億元，在此背景下黨和政府迎難而上加速改革：1998年7月中國(guó)石油天然氣總公司改組為中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司；中國(guó)石油化工總公司改組為中國(guó)石油化工集團(tuán)公司；1999 年2月陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)公司重組完畢掛牌運(yùn)營(yíng)；1999年開始，中海油也著手開展資產(chǎn)重組。這一系列組合拳打下來，徹底完成了“政企分離”的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)，將從事天然氣產(chǎn)業(yè)的能源國(guó)企所承擔(dān)的行政管理職能全部取消，卸掉包袱干干凈凈地投入到全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，為了與國(guó)際接軌，“四桶油”陸續(xù)進(jìn)行股份制改造，完成了境內(nèi)外上市工作。
2003年4月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，“三桶油”作為央企納入國(guó)資委管理，延長(zhǎng)石油作為地方國(guó)企納入陜西省地方國(guó)資委管理，自此國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，十五年間，以“三桶油”為代表的國(guó)企撐起了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)脊梁!2003年國(guó)資委成立時(shí)進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)只有6家，營(yíng)業(yè)收入最多的中石油僅名列第69位。轉(zhuǎn)眼到2018年全球財(cái)富500強(qiáng)榜單：中石化排名第三，中石油排名第四；中海油排名87。
上榜中國(guó)公司達(dá)到了120家，已經(jīng)非常接近美國(guó)(126家)，所有這些成績(jī)都和改革開放以來中國(guó)石油天然氣企業(yè)不斷深入改革建立現(xiàn)代公司治理企業(yè)制度是分不開的。
四、產(chǎn)業(yè)宏觀政策改革
1978年成立石油工業(yè)部當(dāng)年，我國(guó)原油產(chǎn)量歷史上首次突破1億噸，但由于新 增油氣儲(chǔ)量銜接不上，1979年和1980年原油生產(chǎn)連續(xù)兩年呈下降趨勢(shì)，火上澆油的是1981年國(guó)家壓縮基建投資，給石油部的投資只有1980年的一半。面對(duì)困境，中國(guó)石油人迎難而上，站在改革潮頭果斷借鑒了中國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要形式——— “包干到戶”經(jīng)驗(yàn)。
1981年，中國(guó)改革開放史上整個(gè)工業(yè)戰(zhàn)線第一個(gè)行業(yè)包干方案出臺(tái)，這一戰(zhàn)略性重大改革舉措結(jié)出了豐碩的成果，其中之一就是對(duì)天然氣行業(yè)的資金投入。
歷史上天然氣一直被認(rèn)為是石油的副產(chǎn)品，“先油后氣”的傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致石油和天然氣資源勘探和開發(fā)投入不均衡，尤其是在投資緊張的時(shí)候，連石油產(chǎn)業(yè)都保障不了又何談天然氣產(chǎn)業(yè)，正是因?yàn)榇舜胃母铮~部分出口創(chuàng)匯全額留成用于進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)和石油天然氣設(shè)備，尤其是在保障原油產(chǎn)業(yè)的投入前提下，國(guó)內(nèi)外油價(jià)差額中的一部分用作天然氣勘探開發(fā)基金，刺激了天然氣產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
石油大包干改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)油氣田的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，使企業(yè)有了自主決定投資分配的一定權(quán)利，帶來了活力和積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是大河水漲小河滿，惠及了天然氣行業(yè)資金投入，奠定了現(xiàn)在天然氣工業(yè)飛躍式發(fā)展的基礎(chǔ)。
改革開放40年來，天然氣發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了“重油輕氣”“以氣養(yǎng)氣”“油氣并舉”“油氣并重”再到“主體能源”的螺旋式上升發(fā)展之路。尤其是2017年十三部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》明確提出，要逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源之一，力爭(zhēng)到2020年使天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)到10%左右，到2030年使天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提高到15%左右。
為鼓勵(lì)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先是在天然氣資源稅政策方面進(jìn)行了改革。
2010年6月財(cái)政部下達(dá)了 《新疆原油、天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》，其中對(duì)天然氣資源稅從原來的從量計(jì)算征收改為 “從價(jià)計(jì)征”，稅率統(tǒng)一為5%，同時(shí)為鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)高含硫天然氣資源稅減稅40%。
其次，對(duì)非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策改革。1996年后對(duì)煤層氣的勘探開發(fā)優(yōu)惠扶植政策陸續(xù)出臺(tái)，比如煤層氣免收資源稅、政策補(bǔ)貼、所得稅抵扣等措施。
另一方面體現(xiàn)在政策上。2007年國(guó)家發(fā)展改革委頒布中國(guó)第一個(gè)《天然氣利用政策》(逐年更新發(fā)布)、2011年《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》出臺(tái)、2012年《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布、2016年《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和 《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016~2030)》的印發(fā)等，充分發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控作用，很大程度上優(yōu)化了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為天然氣成長(zhǎng)為“主體能源”保駕護(hù)航。
天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為 “主體能源”除了依靠政策支持，更要依靠體制深化改革來“兩條腿走路”。2014年2月，國(guó)家能源局的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》和國(guó)家發(fā)展改革委的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》相繼發(fā)布；2017年5月《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》出臺(tái)；2018年8月《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》向社會(huì)公開征求意見，這些都為提高天然氣管網(wǎng)等油氣基礎(chǔ)設(shè)施利用效率、促進(jìn)天然氣市場(chǎng)主體多元良性競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入“混改”釋放了積極的信號(hào)。
結(jié)束語
2017年中國(guó)天然氣凈進(jìn)口量約920億立方米，位居世界第二；消費(fèi)量約2400億立方米，位居世界第三；產(chǎn)量約1500億立方米，位居世界第六；探明儲(chǔ)量約5.5萬億立方米，位居世界第九，這些天然氣領(lǐng)域的成就向黨和人民交上了滿意的答卷。縱觀改革開放40年來中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)從小到大、由弱變強(qiáng)、反次為主的發(fā)展歷程，改革紅利碩果累累，傾注了黨和政府對(duì)天然氣領(lǐng)域的關(guān)心、印證了黨和政府深化油氣體制改革的決心、落實(shí)了黨和政府“能源革命”高屋建瓴的戰(zhàn)略方針，既有力保障了中國(guó)的能源供應(yīng)安全，又有效促進(jìn)了工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而天然氣體制改革將永遠(yuǎn)在路上，必將迎來美好的明天。
(文章來源：環(huán)球網(wǎng))
