隨著中國天然氣消費的蓬勃發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)暴露出的問題也日益凸顯。如何推動天然氣價格和體制改革，有效保障供應(yīng)安全成為業(yè)界關(guān)注的話題。中國石油大學(xué)教授劉毅軍近日接受記者專訪時表示，預(yù)計經(jīng)過未來十年的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革和天然氣價格市場化改革，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)入成熟階段，形成的競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)將成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保障。
天然氣消費重回兩位數(shù)增長速度
2017年中國天然氣消費重回兩位數(shù)增長速度，擺脫了之前三年天然氣消費增速不足7%的局面。2017年印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》提出，到2020年，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá)到10%左右；到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右。消費的快速增長正加速推動天然氣體制和價格改革。
劉毅軍認(rèn)為，未來十年，中國將落實《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，沿著通過產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)天然氣價格市場化改革的思路前進(jìn)。從根本上說，天然氣價格市場化是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。同時，天然氣價格市場化會倒逼產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革。
一方面，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革將從增加產(chǎn)業(yè)鏈上游市場主體、破解管網(wǎng)改革難題、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大天然氣消費市場規(guī)模等方面推進(jìn)。另一方面，應(yīng)提高交易中心在天然氣資源配置中的作用，逐步確立關(guān)鍵交易中心的價格發(fā)現(xiàn)功能，以此價格作為天然氣交易的基準(zhǔn)價格。
政策推動競爭型產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)形成
2018年政府工作報告提出油氣領(lǐng)域?qū)⑼瞥鲆慌形Φ捻椖浚瑒?wù)必使民間資本進(jìn)得來、能發(fā)展。相較于2017年政府工作報告提出的“抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業(yè)務(wù)”，2018年將從重點項目入手，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入油氣領(lǐng)域，推動壟斷性環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)的逐步開放。
根據(jù)3月7日發(fā)布的《2018年能源工作指導(dǎo)意見》，中國將研究制定相關(guān)配套政策和措施，推動油氣管網(wǎng)運營機制改革，理順省級管網(wǎng)體制，加快推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，完善油氣儲備設(shè)施投資和運營機制，從而加快推進(jìn)油氣體制改革。
當(dāng)前，油氣行業(yè)下游市場已經(jīng)放開，并開始出現(xiàn)充分的市場競爭。但在上游和中游領(lǐng)域，開放程度仍然較低，資金投入不足造成我國油氣的對外依存度不斷上升。為解決油氣行業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，2017年出臺了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》這一統(tǒng)領(lǐng)性文件，加速推進(jìn)油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革。在上游環(huán)節(jié)，完善并有序放開油氣勘查開采體制，推出礦權(quán)競爭性出讓試點，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經(jīng)驗。中游環(huán)節(jié)，盡管改革面臨重重阻力，但從2017年以來出臺的一系列有關(guān)管網(wǎng)運營機制以及配氣價格監(jiān)管的政策來看，改革向競爭性、獨立性方向發(fā)展的態(tài)勢不會改變。
預(yù)計下一步以項目為抓手，油氣行業(yè)上游勘探開發(fā)以及中游管網(wǎng)、儲氣庫等建設(shè)將吸引更多的民間資本進(jìn)入，將有利于盤活國內(nèi)油氣資源，推動全產(chǎn)業(yè)鏈公平準(zhǔn)入，進(jìn)一步保障國內(nèi)油氣供應(yīng)安全。
目前，在天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，特別是儲氣庫建設(shè)方面，政府已經(jīng)確定比較明確的目標(biāo)，將撬動巨大的社會資本投入。今年兩會期間，國家發(fā)改委主任何立峰表示，要下更大力氣建立2億方左右的調(diào)峰機制，其中1億方調(diào)峰能力建設(shè)由中石油、中石化、中海油等主要供氣企業(yè)完成，另1億方落實到地方。
據(jù)中國科學(xué)院院士、中石油勘探開發(fā)研究院副院長鄒才能介紹，中國已建儲氣庫調(diào)峰能力僅占全國天然氣消費總量的3%，遠(yuǎn)低于12%的世界平均水平，儲氣庫建設(shè)不足對上游生產(chǎn)及下游銷售造成不利影響。他建議放開儲氣庫的建設(shè)市場，推動國家、地方、企業(yè)、外資共建儲氣庫，確保調(diào)峰保供、戰(zhàn)略儲備的中長期目標(biāo)實現(xiàn)。
中國石油天然氣公司日前透露擬在川渝地區(qū)分三個階段新建8座儲氣庫，調(diào)峰能力超過210億立方米，總投資超過210億元。其中，銅鑼峽儲氣庫將進(jìn)入開工建設(shè)階段。
與此同時，社會資本也加快儲氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，主要青睞于LNG接收站和LNG儲備站。作為率先在國內(nèi)投運的民營LNG碼頭，廣匯能源正積極擴大LNG項目，初步計劃到2023年前，實現(xiàn)年周轉(zhuǎn)1000萬噸LNG的戰(zhàn)略目標(biāo)。
加快完善天然氣定價機制
在推動天然氣價格改革方面，《2018年能源工作指導(dǎo)意見》提出，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本。
自2016年以來，政府價格管理部門加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈價改步伐。如2016年10月印發(fā)《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》等；2017年6月印發(fā)《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等。
交易中心的建立也為天然氣價格市場化改革起到重要的助推作用。上海石油天然氣交易中心自2016年11月26日正式運行以來，平臺交易進(jìn)展順利。交易中心反映市場價格、反映市場供求關(guān)系、反映市場局部不平衡的作用得到初步體現(xiàn)，為合理配置資源、推動天然氣價格市場化起到了積極的探索作用。
除了上海，多地也在籌建天然氣交易中心。2017年1月，重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。4月，新疆石油天然氣交易中心獲得自治區(qū)發(fā)展改革委復(fù)函同意，現(xiàn)已開展前期工作。深圳市正在籌備建設(shè)粵港澳大灣區(qū)天然氣交易中心。
劉毅軍指出，未來還應(yīng)重點解決居民用氣價格和非居民用氣價格的“雙軌制”，完善中國居民用氣價格機制。從民用氣價格市場化改革需要看，至少有依次遞進(jìn)的三個問題要解決：價格缺乏變化、嚴(yán)重的價格“交叉補貼”、缺乏含采暖的民用氣調(diào)峰氣價制度。
“使民用氣價格機制適應(yīng)整個天然氣價格市場化的發(fā)展、改革需要，整個過程要持續(xù)較長時間，有可能經(jīng)歷十年左右。”劉毅軍預(yù)計。
同時，天然氣管網(wǎng)運營模式究竟如何結(jié)合中國的具體約束，選擇合適的運營、監(jiān)管模式也將在未來十年內(nèi)加以形成、完善，其定價方式也將做相應(yīng)改革。
